Hommage aux générations de fonctionnaires internationaux passées et présentes
Chères et chers collègues, La Fédération des associations des anciens fonctionnaires internationaux (FAAFI), sur proposition de l’AAFU, avait décidé en 2019 à la 48 e Session de son Conseil de préparer un Hommage aux générations de fonctionnaires internationaux passées et présentes à l’occasion des 75 ans de l’ONU et de nombreuses autres institutions du système des Nations Unies, dont l’UNESCO. A la demande de l’AAFU, l’élaboration du texte lui fut confiée par la FAAFI.
Le projet de document de l’AAFU fut diffusé aux 63 Associations de la Fédération dont les contributions furent intégrées et le 9 décembre 2020, la FAAFI lors de la 49 e Session tenue en distanciel, adopta à l’unanimité et par acclamation un Hommage donné en annexe en français et en anglais.
A le lecture, vous verrez que la FAAFI propose que chaque année le 11 avril soit célébrée une Journée internationale des fonctionnaires internationaux . Cette date correspond à celle de l'Avis consultatif rendu par la Cour internationale de justice (CIJ) le 11 avril 1949 dans l'affaire dite " Bernadotte " (en référence au Comte Bernadotte , tragiquement tué au Moyen-Orient en 1949 dans l'exercice de ses fonctions de médiateur pour l'ONU), qui donne pour la première fois une définition d'un "agent " au service de l'ONU qui fera jurisprudence . En l'absence d'une définition conventionnelle d'un agent international, la CIJ en avait donné une définition jurisprudentielle dans cet Avis consultatif, véritablement historique pour la fonction publique internationale, en reconnaissant la personnalité juridique internationale de l'ONU et sa capacité de demander une réparation pour les dommages subis par ses agents au service des Nations Unies : [...] La Cour comprend le terme " agent" dans le sens le plus large, entendant par-là quiconque, fonctionnaire rémunéré ou non, employé à titre permanent ou non, a été chargé par un organe de l'Organisation d'exercer, ou d'aider à exercer, l'une des fonctions de celle-ci, bref, toute personne par qui l'Organisation agit.
L'idée de la Journée étant de célébrer les fonctionnaires internationaux de l'ensemble du système des Nations Unies, l'avantage de l'avis consultatif de la CIJ du 11 avril 1949 est qu’il donne précisément une définition d’un agent international qui s’applique depuis à l’ensemble du système.
Le texte complet de l’Avis consultatif de la CIJ se trouve en suivant le lien : 004-1949011-ADV-01-00-FR.pdf ( icj-cij.org )
Cordialement,
Le Comité exécutif
Extraits en français de l’Avis consultatif du CIJ qui illustre bien sa portée historique pour la fonction publique internationale :
[…]Pour que l'agent puisse s'acquitter de ses devoirs de façon satisfaisante, il faut qu'il sente que cette protection lui est assurée par l'organisation et qu'il peut compter sur elle. Afin de garantir l'indépendance de l'agent et, en conséquence, l'action indépendante de l’Organisation elle-même, il est essentiel que l'agent, dans l'exercice de ses fonctions, n'ait pas besoin de compter sur une autre protection que celle de l'Organisation (sauf, bien entendu, la protection plus directe et plus immédiate due par l'Etat sur le territoire duquel il peut se trouver). En particulier, il ne doit pas avoir à s'en remettre à la protection de son propre Etat. Si tel était le cas, son indépendance pourrait, contrairement au principe qu'applique l'article 100 de la Charte, se trouver compromise. Enfin, il est essentiel que l'agent - qu'il appartienne à un État puissant ou faible, à un État plus ou moins touché par les complications de la vie internationale, à un Etat en sympathie ou non avec sa mission - sache que, dans l'exercice de ses fonctions, il est placé sous la protection de l'organisation.
[…] A considérer le caractère des fonctions confiées à l'organisation et la nature des missions de ses agents, il devient évident que la qualité de l'organisation pour exercer, dans une certaine mesure, une protection fonctionnelle de ses agents, est nécessairement impliquée par la Charte. »
[…] Dans l'accomplissement des fonctions qui lui sont dévolues, L'Organisation peut avoir à confier à ses agents des missions importantes dans des régions troublées du monde. Il faut que ces agents bénéficient d'une protection efficace. C'est de cette manière seulement que l'agent pourra s'acquitter de ses devoirs de manière satisfaisante. La Cour arrive donc à la conclusion que l'organisation a qualité pour exercer une protection fonctionnelle de ses agents ( Extrait du Résumé officiel de l’Avis , lien : 1836.pdf).
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TRIBUTE TO PAST AND PRESENT GENERATIONS OF INTERNATIONAL CIVIL SERVANT
Dear Colleagues,
The Federation of Associations of Former International Civil Servants (FAFICS), on a proposal from AFUS, decided in 2019 at the 48th Session of its Council to prepare the text of a Tribute to the past and present generations of international civil servants on the occasion of the 75th anniversary of the United Nations and many other agencies of the United Nations system, including UNESCO. At the request of AFUS, the drafting of the text was entrusted to it by FAFICS.
The AFUS draft document was circulated to the 63 Associations of the Federation whose contributions were integrated and on December 9, 2020, FAFICS during its 49th Session held virtually, unanimously and by acclamation adopted the Tribute given in annex in English and in French.
On reading, you will see that FAFICS proposes that each year on April 11 be celebrated an International Day of International Civil Servants . This date corresponds to that of the Advisory Opinion issued by the International Court of Justice (ICJ) on April 11, 1949 in the so-called "Bernadotte" case (in reference to Count Bernadotte, tragically killed in the Middle East in 1949 in the exercise of his functions of mediator for the UN), which gives for the first time a definition of an "agent" in the service of the UN which will set a precedent . In the absence of a conventional definition of an international agent, the ICJ had given a jurisprudential definition in this Advisory Opinion, truly historic for the international civil service, by recognizing the international legal personality of the United Nations and its capacity to claim compensation for damages suffered by its agents in the service of the United Nations: […] The Court understands the word "agent" in the most liberal sense, that is to say, any person who, whether a paid official or not, and whether permanently employed or not, has been charged by an organ of the Organization with carrying out, or helping to carry out, one of its functions, in short, any person through whom it acts.
Since the idea of the Day is to celebrate international civil servants across the United Nations system, the advantage of the advisory opinion of the ICJ of April 11, 1949 is that it gives a precise definition of an international agent. which has since applied to the entire system.
The complete text of the Advisory Opinion of the ICJ can be found through the following link: 004-1949011-ADV-01-00-EN.pdf ( icj-cij.org ).
Regards,
The Executive Committee
Extracts in English of the Advisory Opinion of the ICJ that illustrates its historic scope for the international civil service
…In order that the agent may perform his duties satisfactorily, he must feel that this protection is assured to him by the Organization, and that he may count on it. To ensure the independence of the agent, and, consequently, the independent action of the Organization itself, it is essential that in performing his duties he need not have to rely on any other protection than that of the Organization (save of course for the more direct and immediate protection due from the State in whose territory he may be). In particular, he should not have to rely on the protection of his own State. If he had to rely on that State, his independence might well be compromised, contrary to the principle applied by Article 100 of the Charter. And lastly, it is essential that - whether the agent belongs to a powerful or to a weak State; to one more affected or less affected, by the complications of inter- national life; to one in sympathy or not in sympathy with the mission of the agent - he should know that in the performance of his duties he is under the protection of the Organization
…Upon examination of the character of the functions entrusted to the Organization and of the nature of the missions of its agents, it becomes clear that the capacity of the Organization to exercise a measure of functional protection of its agents arises by necessary intendment out of the Charter.”
…In discharging its functions, the Organization may find it necessary to entrust its agents with important missions to be performed in disturbed parts of the world. These agents must be ensured of effective protection. It is only in this way that the agent will be able to carry out his duties satisfactorily. The Court therefore reaches the conclusion that the Organization has the capacity to exercise functional protection in respect of its agents ( Extract from the official summary of the Opinion, link: 1837.pdf).
Hommage aux 75 ans de la fonction publique internationale
